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    北城政辦〔2021〕9號 北海市海城區人民政府辦公室關于印發海城區2021年耕地地力保護補貼項目實施方案的通知

    各街道辦事處,區政府各部門,區直各事業、企業單位,各有關單位:

    現將《海城區2021年耕地地力保護補貼項目實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

     

    2021年3月26日

     

    海城區2021年耕地地力保護補貼項目實施方案

    根據《廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區財政廳關于做好2021年耕地地力保護補貼項目實施工作的通知》(桂農廳發〔2021〕13號)精神,為確保按時依規完成2021年耕地地力保護補貼資金的發放及績效等工作,結合我區實際,特制定本實施方案。

    一、總體要求

    2021年,耕地地力保護補貼對象、范圍、依據、標準和補貼資金發放的方式方法等仍按照經自治區人民政府審定的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》(桂財農〔2016〕94號)(以下簡稱《改革方案》)執行,自治區人民政府將“農業生產發展資金—耕地地力保護補貼項目”列為2021年為民辦實事工程項目,各街道辦事處及有關部門要認真學習領會有關文件精神,嚴格按照文件要求抓緊組織實施,在2021年9月30日前完成補貼資金的發放工作。

    二、責任分工

    (一)區人民政府、各街道辦事處?!陡母锓桨浮访鞔_規定各級人民政府是此項工作的責任主體,對本區域內的耕地地力保護補貼項目實施全面負責。區人民政府主要負責制定印發年度項目實施工作方案、審批補貼標準和資金分配方案,協調組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪等工作。街道辦事處負責轄區內補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入,以及補貼工作的培訓、總結、匯總上報工作等。

    (二)區農業農村和水利局。牽頭會商區財政局制定年度補貼項目實施工作方案并報區政府審批;牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析,測算補貼標準,向區財政局提供審核后的補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作;牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結等工作;配合區財政局開展補貼工作的培訓、檢查指導等。

    (三)區財政局。負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作;負責補貼資金監督管理,嚴格執行專賬管理;牽頭開展補貼工作的培訓、資金檢查等工作;配合區農業農村和水利局制定年度補貼資金分配方案報區政府審批;配合區農業農村和水利局做好補貼政策績效考核、受理信訪等工作。

    三、項目實施要求

    (一)認真履行工作職責。各街道辦事處及有關部門要按職責分工開展各項工作,加快工作進度,確保補貼發放工作按時完成;各級農業農村、財政部門要充分認識落實補貼政策的重要性,做好統籌協調,及時將補貼發放情況報告同級人民政府和上級主管部門。對因推卸責任影響政策落實到位的,將嚴格依法依規問責。

    (二)及時開展培訓工作。補貼農戶信息錄入及導出、數據審核、公示管理、補貼發放和相關數據上傳、上報等工作都必須在農民補貼網絡信息系統上進行操作。各街道辦事處及有關部門要落實專人學習掌握軟件操作方法。在操作中發現問題需要解決的,可通過“廣西農補網”QQ群(群號:445268508)向軟件客服咨詢。

    (三)按照規范程序組織實施。各街道辦事處及有關部門要嚴格按照實施方案要求,規范補貼面積的登記、審核、公示、資金撥付和發放等程序,重點落實好以下工作:

    1.制定項目實施方案。街道辦事處要做好年度項目實施工作方案或計劃,認真組織實施。各級農業農村、財政部門要及時向本級人民政府匯報工作。

    2.準確把握補貼對象。除高德街道垌尾村外,補貼對象為全區所有擁有耕地承包權的農戶和承包了國有農場耕地的農場職工。

    3.明確補貼范圍。已被非農征用、退耕還林、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地,以及長年撂荒地、占補平衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地,不屬于補貼范圍。對于一年生草本的果品類作物,如種植西瓜、草莓等作物對耕地質量不造成影響的,可以予以補貼。多年生或木本的果樹、茶葉等不予補貼。

    各級國有農場職工承包經營的耕地屬于耕地地力保護補貼范圍,且符合補貼條件的,都應予以補貼。按照屬地管理原則,承包經營國有農場耕地的職工向耕地所在地的政府部門申請耕地地力保護補貼。

    4.嚴格獎懲措施。

    一是大力鼓勵和引導農戶保護和提高耕地地力,對推廣稻田冬種綠肥、秸稈還田等技術的農戶,可視情況適當提高這類耕地的畝均補貼標準。根據我區實際,暫不考慮提高推廣稻田冬種綠肥、秸稈還田等技術的耕地畝均補貼標準。

    二是將耕地地力保護補貼與加強環境保護及防止面源污染工作相結合,對露天焚燒秸稈,違規使用不合格肥料、禁限用農藥等投入品,因污染農田受到生態環境、農業農村等相關部門處罰的生產者,取消其當年補貼資格。

    三是必須如實填報補貼面積,不得弄虛作假。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規行為,依法依規進行嚴肅處理。建立農戶個人誠信記錄,對騙取和套取補貼資金等行為,由街道辦事處收集相關證據,告知當事人,按有關規定記入個人失信記錄;對失信者,視情節可取消其當年及今后兩年補貼資格。

    有關獎罰措施具體內容和標準,由我區根據實際,另行文設置。

    5.區域內統一依據和標準。區內在2021年度執行統一補貼面積依據和補貼標準,補貼依據統一以農村土地承包經營權確權登記面積為依據(個別農戶因客觀原因未確權的除外)。對區內因各種原因尚未確權到戶的耕地,可仍按本區上年補貼依據給予登記和補貼。因此,除高德街道垌尾村沿用計稅面積為補貼依據外,全區范圍內使用農村土地承包經營權確權登記面積為依據。未確權登記的國有農場耕地補貼面積仍可繼續按承包面積作為基礎確定補貼面積。

    6.農戶信息和補貼面積登記、錄入、核減。按照地域管理權限,在耕地所屬地域登記補貼面積。街道組織以村為單位,收集所轄各村的農戶信息、補貼面積(已核減不符合補貼條件的面積),經審核后,錄入“農民補貼信息系統”。國有農場職工承包的耕地面積應該由農場負責將享受補貼的農場職工的基本信息、補貼面積報送所在地農業農村主管部門,并錄入“農民補貼信息系統”。所有核實后的補貼面積在“農民補貼信息系統”的補貼登記中應統一登記在“確權登記面積”欄,以便匯總統計數據準確。此項工作要在5月20日前完成。

    7.補貼面積公示、匯總、上報。各街道辦事處負責公示,通過“農民補貼網絡信息系統”生成每個村組的農民補貼情況公示表(包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容),加蓋街道辦事處公章后,由街道辦事處組織人員在村內公示7天,主動接受群眾監督,公示時應注意拍照留檔。公示期間如有異議,街道辦事處應及時進行核實和調整。公示無異議后,通過補貼系統向區級上傳所有信息,并通過紙質文件呈報區農業農村和水利局、財政局審核。此項工作要在6月10日前完成。

    8.組織補貼面積抽查。區農業農村和水利局負責牽頭,會同區財政局,并邀請自然資源、統計等部門參與對補貼相關數據審核工作。每個街道隨機抽取1—2個村,每個村抽5—10個農戶進行審核。若發現問題,要及時通知街道重新核實、公示,并在系統中進行修改。此項工作要在6月25日前完成。

    9.按程序報審和批復。各街道的補貼面積通過審核后,由區農業農村和水利局匯總和測算全區補貼標準,并會同區財政局制定補貼資金分配方案,聯合行文報請區人民政府審定。補貼資金分配方案通過區人民政府審核同意后,區農業農村和水利局會同區財政局對各街道的補貼面積和補貼資金撥付申請給予書面批復,同時在補貼系統錄入補貼標準,以確保公示內容、審核批復與實際發放情況完全一致。此項工作要在7月31日前完成。

    10.到村張貼補貼標準和資金發放的公告。街道收到補貼面積批復文件后,以街道辦事處名義,以村為單位張貼補貼標準和資金發放的公告,張貼公告時應注意拍照留檔。此項工作要在8月10日前完成。

    11.及時發放補貼資金。區財政局按照區農業農村和水利局提供審核批復的補貼面積和補貼資金,委托金融機構將補貼款發放到農戶的“一卡通”賬戶。整個發放程序要嚴而有序、公開透明。此項工作要在9月20日前完成。

    (四)加強監管和指導。各街道辦事處及有關部門要落實定期檢查指導和重點抽查相結合的監督機制,嚴格核實補貼對象和面積,嚴禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼,一旦發現,按照騙取、套取補貼資金行為依法依規嚴肅處理。區農業農村和水利局會同區財政局要按照預算績效管理規定和補貼資金管理要求,做好績效評價工作。

    (五)加強政策宣傳。各街道辦事處及有關部門要做好政策宣傳和輿論引導工作,通過印發宣傳手冊、傳單、橫幅、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作,主動與社會各方特別是基層干部群眾進行溝通交流。區、街道要設立并公布補貼政策咨詢監督電話,做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調整造成補貼減少的農戶要宣傳解釋到位,贏得理解和支持,充分發揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

    (六)完善檔案管理。區、街道兩級農業農村和財政部門要收集本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料,并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要包括:街道辦事處蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料(以村為基本單位),經村委會蓋章和具體經辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質材料,區、街道兩級上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件,補貼資金撥付憑證等。

    (七)及時報送有關材料。

    1.制定報送補貼項目績效目標。區農業農村和水利局會同區財政局設置本區2021年耕地地力保護補貼項目的績效目標,同時將績效目標設置情況于2021年3月25日前分別報送市農業農村局、財政局備案。

    2.及時報送補貼資金發放情況。區財政局收集、匯總所轄各街道的補貼資金發放情況,會同區農業農村和水利局于2021年10月20日前將本區書面總結同時報送市財政局、農業農村局。

    3.按時完成年度總結和項目績效評價工作。各街道辦事處及有關部門要及時做好2021年度耕地地力保護補貼項目實施工作總結工作,于2021年11月20日前將2021年工作總結和2021年補貼資金結余情況同時報送上級農業農村部門、財政部門。2021年耕地地力保護補貼項目績效評價工作另行通知。

     

    《海城區2021年耕地地力保護補貼項目實施方案》政策解讀

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