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                          《關于成立北海市海城區人工繁育陸生野生動物處置及維護穩定工作專班的通知》政策解讀

                           為了貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習切實保障人民群眾生命健康安全的決定》以及中央、自治區關于做好人工繁育陸生野生動物處置、補償和轉產轉型工作,2020 年 6 月 16 日,經自治區人民政府同意,自治區林業局、財政廳聯合印發了《廣西人工繁育陸生野生動物處置指導意見》(以下 簡稱《指導意見》)?!吨笇б庖姟访鞔_:合法養殖場(戶)包括依法持有《陸生野生動物人工馴養繁殖許可證》的養殖場(戶) ;2020 年 2 月 24 日前與 持證合法養殖場(戶)簽訂合作協議(合同)的養殖戶;持證合法養殖的專 業 合作社全體社員;享受自治區特色產業 獎補政策的建檔立卡貧困養殖戶;其他合法養殖場(戶)(如:地方政府、扶貧部門指定的致富帶頭人及其帶領養殖的農戶,地方政府或部門發文鼓勵、扶持的養殖項目的無證養殖戶, 2020 年 7 月 24 日前經市縣審核通過并已正式提交養殖許可申請的養殖戶)。
                          一、補償基準時間
                          《指導意見》明確:自治區補償基準日為 2020 年 3 月 6 日。3 月 6 日是自治區財政與 市縣財政結算補償資金的數量統計時問節點:不 硬性作為 各市縣計算補償數量統計的時間節點。各市縣根據本市縣實際合理確定補償數量統計截止日期,各市縣補償資金超出自治區以 3 月 6 日為 基準日統計數量測算的補償資金部分,可在自治區財政廳《關于下達特殊轉移支付預算(直達資金)的通知》(桂財預〔 2020J 87 號,以下簡稱桂財預〔 2020J 87 號文件)下達的資金總額中統籌安排。
                          二、處置方式
                          《指導意見》明確了六種處置方式:綜合利用、轉產轉型、科學放生、種源留存、無害化處理和其他處置方式。
                          ( 一)綜合利用。陸生野生動物處置優先考慮綜合利用,拓展在科研、藥用、展示等方面的綜合利用途徑。藍孔雀、白鵬等具有參觀展覽用途的野生動物,(政府補償后)可免費或有條件提供給動物園、鄉村旅游景點、部分景區等觀賞單位,有關單位要規范相關手續,加強監管;竹鼠、豪豬、果子貍除宜放生的外,也可以提供給桂林雄森熊虎山莊、平南雄森動物大世界、南寧動物園等單位用作動物飼料,各縣要與定點單位簽訂非食用利用協議,并強化監管,防止非法流入市場和食用。
                          ( 二)轉產轉型。自治區政府明確,人工繁育陸生野生動物以補償處置為主,轉型加工為輔。轉型加工要按照市場為導向、企業為主體、群眾自愿參與的原則進行,可以向藥用轉型的蛇可由廣西金圣堂公司及其合作項目公司與自愿參與的養殖戶簽訂收購及定點養殖合同,按不低于處置補償標準的價格收購。不愿繼續養殖的養殖場(戶),按補償標準予以補償處置。交由加工企業處置的,雙方要簽訂協議,防止處置企業轉手倒賣或非法流入食用市場,
                          (三) 科學放生。赤鹿、骨頂雞等我區有自然分布的野生動物物種,選擇一定數量物種實施科學放生.放生方案(地點選擇、放生動物密度等)需經科學論證通過后方可實施,確保不造成生態危害。眼鏡蛇等有毒、危險性大的動物原則上不宜放生,要防止安全事故發生。
                          (四) 種源留存。竹鼠、豪豬、果子貍、赤鹿、白鵬等具有科研和開發利用潛力的野生動物,可以移交給具備條件的收容救護機構,今后根據需要進行合理調配。規模較大、設施和技術較為完善的養殖場,政府對所養動物給予補償后,可鼓勵將部分品質好的動物作為種源留存,有關單位要加強監管,并及時變更相關行政許可。
                          ( 五)無害化處理。要慎用無害化處理方式,對不能放生和轉作其他用途的物種,嚴格按照有關規定和技術標準,及時實施無害化處置。優先選擇工廠化處理,野生動物經生態撲殺后,就近選擇具備資質的畜禽無害化處理工廠進行處置;其次是深埋處理,對于確實不具備工廠化處理條件的,在取得生態環境、衛生健康和獸醫部門同意后,采用深埋方式處置;再次是焚燒處理,對于疫病風險高或非正常死亡的動物,在取得生態環境部門同意后,采用焚燒方式處置,防止其可能攜帶的動物疫病在環境中傳播。
                          ( 六)其他處置方式。處置方式具體要求按國家有關規定和《指導意見》附件執行。
                          三、蛇產業轉型問題
                          蛇產業轉型升級要以加工企業為主體和養殖戶自愿為原則。對愿意交由政府處置補償不再養殖的,以及 S 月 10 日前未與加工企業簽訂收購合同并承諾放棄補償處置的,均要納入補償處置范圍并在 2020 年 8 月 30 日前完成處置,補償和處置經費由自治區、市、縣共同承擔。已進行補償處置的養殖場(戶)不允許繼續養殖,現有養殖許可證收回注銷;對愿意轉型藥用繼續養殖的,按照企業為主體、市場化運作、養殖場(戶)自愿原則,各市、縣盡快引導加工企業與養殖場(戶)在 8 月 10 日前簽訂轉型藥用協議,并由養殖場(戶)簽署放棄處置補償承諾書。加工企業簽訂藥用蛇收購協議轉型藥用的,加工企業要在12 月底前完成成品蛇收購工作。
                          四、處置補償工作完成時限
                          根據《自治人工繁育野生動物處置及維護穩定工作專班第三次會議紀要》(桂政閱〔 2020)) 100 號)要求,蛇類以外的其他物種補償處置工作原則上在 2020 年 8 月 10 日前完成,確有困難的,不得晚于 2020 年 8 月底。對 7903 戶建檔立卡貧困養殖戶中涉及的養殖戶,要在 8 月 10 日前落實好“一戶一策”補償方案和轉產措施,確保貧困養殖戶不減收、不返貧。未與加工企業簽訂藥用蛇收購協議的合法養殖場(戶)養殖的眼鏡蛇、滑鼠蛇等,均應納入處置補償范圍,須于 8 月 30 日前全部完成處置五、補償資金來源
                          自治區財政廳下達的桂財預〔 2020J 87 號文件中的資金主要用于落實保居民就業、?;久裆捅J袌鲋黧w、困難群眾補助、禁食野生動物補償、支持企業復工復產等“六?!薄傲€”任務,其中,文中列明了野生動物禁食補償資金共計 6. 38 億元??紤]到只有合法部分的無證養殖戶才能納入補償范圍,而各縣可納入補償范圍的合法養殖數量無法逐一確定,難以按照實際情況具體測算各縣實際需補償的金額,為加快資金的撥付下達,自治區財政廳在桂財預〔 2020J 87 號文件資金總額中列明了補償處置資金其中數,各市縣實際支出的補償處置資金與自治區測算下達的資金之間存在差異的,由各市縣統一在此項特殊轉移支付資金總額中進行調整。如各市縣實際支出的補償處置資金與自治區測算下達的資金之間存在缺口,可在此次特殊轉移支付資金中統籌解決;如各市縣實際支出的補償處置資金與自治區測算下達的資金之間存在結余的,可將結余資金統籌用于落實保居民就業、?;久裆捅J袌鲋黧w、困難群眾補助、支持企業復工復產等“六?!薄傲€”任務。
                           
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